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 國務院辦公廳轉發國家發展改革委

國家能源局關于促進新時代新能源

高質量發展實施方案的通知

國辦函〔2022〕39號

各省、自治區、直轄市人民政(zheng)府，國務(wu)院各部(bu)委、各直屬(shu)機構：

國家(jia)發(fa)(fa)展改革委、國家(jia)能源(yuan)局《關于促進新時代新能源(yuan)高質量發(fa)(fa)展的實施方(fang)案》已經國務院同意，現轉發(fa)(fa)給你們，請認真(zhen)貫徹落(luo)實。

國務院辦公廳

2022年(nian)5月14日

（此件公開發布）

關于促進新時代新能源

高質量發展的實施方案

國家發(fa)展改革委(wei) 國家能源局

近年(nian)來，我國以(yi)風電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)為代(dai)表的(de)新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)成效顯(xian)著，裝機(ji)規(gui)模穩居(ju)全(quan)球(qiu)首位，發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)占(zhan)比穩步提(ti)升，成本(ben)(ben)快速下降，已基(ji)本(ben)(ben)進入平價無(wu)補貼發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)新(xin)(xin)(xin)階段。同時，新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)(fa)利用仍(reng)存在(zai)電(dian)(dian)力系(xi)統對大規(gui)模高比例新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)接(jie)網(wang)和消納的(de)適應性不足、土(tu)地(di)資源(yuan)(yuan)(yuan)約(yue)(yue)束明顯(xian)等制約(yue)(yue)因素。要實現到(dao)2030年(nian)風電(dian)(dian)、太陽能發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)總裝機(ji)容量(liang)(liang)達到(dao)12億千瓦以(yi)上的(de)目(mu)標，加(jia)快構建(jian)清潔低碳(tan)、安全(quan)高效的(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)，必須堅(jian)持以(yi)習近平新(xin)(xin)(xin)時代(dai)中國特色社會(hui)主(zhu)義思想為指導(dao)，完整、準確、全(quan)面(mian)貫徹新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念，統籌發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和安全(quan)，堅(jian)持先立后(hou)破、通(tong)盤謀劃，更好發(fa)(fa)(fa)揮新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)能源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)供增供方面(mian)的(de)作(zuo)(zuo)用，助力扎實做好碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和工作(zuo)(zuo)。按照(zhao)黨中央、國務院(yuan)決(jue)策部署(shu)，現就促進新(xin)(xin)(xin)時代(dai)新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)制定如下實施方案。

一、創新新能源開發利(li)用(yong)模(mo)式

（一）加(jia)快(kuai)推進以(yi)(yi)沙漠、戈壁(bi)、荒漠地區為(wei)(wei)重點的(de)大型(xing)風電(dian)光伏基(ji)地建設(she)。加(jia)大力度規劃建設(she)以(yi)(yi)大型(xing)風光電(dian)基(ji)地為(wei)(wei)基(ji)礎、以(yi)(yi)其周邊(bian)清潔高(gao)效先進節能(neng)的(de)煤(mei)電(dian)為(wei)(wei)支撐、以(yi)(yi)穩定安全(quan)可靠的(de)特高(gao)壓(ya)輸變電(dian)線路為(wei)(wei)載(zai)體的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)供給消納體系，在(zai)土地預審、規劃選(xuan)址、環境保護(hu)等方面加(jia)強協調指(zhi)導，提高(gao)審批效率。按照推動煤(mei)炭和新(xin)能(neng)源(yuan)優化(hua)組合的(de)要(yao)求，鼓勵煤(mei)電(dian)企業(ye)(ye)與新(xin)能(neng)源(yuan)企業(ye)(ye)開展實質性聯營。

（二）促進新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)利(li)用(yong)與(yu)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興融(rong)合發(fa)展(zhan)。鼓勵地(di)方政府(fu)加大(da)力度支持農民利(li)用(yong)自有建(jian)筑屋頂建(jian)設戶用(yong)光伏，積極推進鄉(xiang)村(cun)(cun)分(fen)散式風電開發(fa)。統(tong)籌(chou)農村(cun)(cun)能(neng)源(yuan)(yuan)革(ge)命與(yu)農村(cun)(cun)集體(ti)經濟發(fa)展(zhan)，培育(yu)農村(cun)(cun)能(neng)源(yuan)(yuan)合作社等新(xin)型市場主體(ti)，鼓勵村(cun)(cun)集體(ti)依(yi)法利(li)用(yong)存量集體(ti)土地(di)通過(guo)作價(jia)入(ru)股、收(shou)益共享等機(ji)制(zhi)，參與(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)項目開發(fa)。鼓勵金(jin)融(rong)機(ji)構為農民投資新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)項目提供創(chuang)新(xin)產品和服務(wu)。

（三）推(tui)(tui)動(dong)新能(neng)(neng)源(yuan)在(zai)工(gong)業和(he)(he)建筑(zhu)領域應用(yong)(yong)。在(zai)具(ju)備條件的(de)工(gong)業企業、工(gong)業園區(qu)，加(jia)快發展分布式光(guang)伏、分散式風電等(deng)新能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)目，支持工(gong)業綠色微電網和(he)(he)源(yuan)網荷儲一體(ti)化項(xiang)目建設，推(tui)(tui)進多能(neng)(neng)互補高效利(li)用(yong)(yong)，開展新能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)(li)直供(gong)電試(shi)點，提(ti)高終端用(yong)(yong)能(neng)(neng)的(de)新能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)(li)比(bi)重。推(tui)(tui)動(dong)太(tai)陽能(neng)(neng)與建筑(zhu)深度融合發展。完善光(guang)伏建筑(zhu)一體(ti)化應用(yong)(yong)技(ji)術(shu)體(ti)系，壯大光(guang)伏電力(li)(li)生產(chan)型消費者群體(ti)。到2025年，公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)新建建筑(zhu)屋頂光(guang)伏覆蓋率(lv)力(li)(li)爭達(da)到50%；鼓勵公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)既有建筑(zhu)等(deng)安裝(zhuang)光(guang)伏或(huo)太(tai)陽能(neng)(neng)熱利(li)用(yong)(yong)設施。

（四(si)）引導全(quan)社會消費新能源(yuan)等綠(lv)色電(dian)力(li)。開展綠(lv)色電(dian)力(li)交易(yi)試點，推動綠(lv)色電(dian)力(li)在交易(yi)組織、電(dian)網調度(du)(du)、價格形(xing)成機制等方面體現優先地位，為市場主體提(ti)供(gong)功(gong)能健全(quan)、友好(hao)易(yi)用的綠(lv)色電(dian)力(li)交易(yi)服(fu)務。建立(li)完(wan)善新能源(yuan)綠(lv)色消費認證(zheng)、標識體系和公示制度(du)(du)。完(wan)善綠(lv)色電(dian)力(li)證(zheng)書制度(du)(du)，推廣綠(lv)色電(dian)力(li)證(zheng)書交易(yi)，加(jia)強與(yu)碳排放權(quan)交易(yi)市場的有效銜(xian)接。加(jia)大(da)認證(zheng)采信力(li)度(du)(du)，引導企業利用新能源(yuan)等綠(lv)色電(dian)力(li)制造(zao)產(chan)品和提(ti)供(gong)服(fu)務。鼓勵各(ge)類(lei)用戶購(gou)買新能源(yuan)等綠(lv)色電(dian)力(li)制造(zao)的產(chan)品。

二、加(jia)快構建(jian)適應(ying)新能(neng)源(yuan)占比(bi)逐漸提高的新型(xing)電力系統

（五）全面提(ti)升電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統調節(jie)能(neng)力(li)和(he)靈活性(xing)。充分發揮電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業在構建(jian)新型(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統中的平臺和(he)樞紐(niu)作用(yong)，支持和(he)指導電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業積極接入(ru)和(he)消納新能(neng)源。完善(shan)調峰調頻(pin)電(dian)(dian)(dian)(dian)源補償(chang)機(ji)(ji)制，加大煤電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組靈活性(xing)改造、水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)擴機(ji)(ji)、抽水(shui)蓄能(neng)和(he)太(tai)陽(yang)能(neng)熱(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目建(jian)設力(li)度(du)，推動新型(xing)儲能(neng)快速發展。研究儲能(neng)成(cheng)本回收機(ji)(ji)制。鼓勵西部(bu)等(deng)光照條件好的地區使(shi)用(yong)太(tai)陽(yang)能(neng)熱(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)(dian)作為調峰電(dian)(dian)(dian)(dian)源。深入(ru)挖掘需求響應(ying)潛力(li)，提(ti)高負荷側對新能(neng)源的調節(jie)能(neng)力(li)。

（六）著(zhu)力(li)提高配電(dian)網(wang)(wang)接(jie)納分布(bu)式(shi)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)能(neng)(neng)力(li)。發(fa)展(zhan)分布(bu)式(shi)智(zhi)能(neng)(neng)電(dian)網(wang)(wang)，推動電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業加強有源(yuan)(yuan)配電(dian)網(wang)(wang)（主動配電(dian)網(wang)(wang)）規劃(hua)、設計(ji)、運行方法(fa)研究，加大投(tou)資(zi)建設改(gai)造力(li)度，提高配電(dian)網(wang)(wang)智(zhi)能(neng)(neng)化水(shui)平(ping)，著(zhu)力(li)提升配電(dian)網(wang)(wang)接(jie)入(ru)分布(bu)式(shi)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)能(neng)(neng)力(li)。合理確定配電(dian)網(wang)(wang)接(jie)入(ru)分布(bu)式(shi)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)比(bi)例要求。探索開展(zhan)適應分布(bu)式(shi)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)接(jie)入(ru)的(de)直流配電(dian)網(wang)(wang)工程(cheng)示范。

（七）穩妥推進新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)參(can)(can)與(yu)電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)交易。支持新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)項目與(yu)用戶(hu)開展直接(jie)交易，鼓(gu)勵(li)簽訂長期購(gou)售(shou)電(dian)(dian)(dian)協議，電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)應采取有效措施確(que)保(bao)協議執行(xing)。對國家已有明確(que)價格(ge)政(zheng)策(ce)的新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)項目，電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)應按照有關法規嚴(yan)格(ge)落實(shi)全(quan)額保(bao)障性收購(gou)政(zheng)策(ce)，全(quan)生命(ming)周期合(he)理(li)小時數外(wai)電(dian)(dian)(dian)量(liang)可以參(can)(can)與(yu)電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)交易。在電(dian)(dian)(dian)力現貨市場(chang)(chang)試點地(di)區，鼓(gu)勵(li)新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)項目以差價合(he)約形式(shi)參(can)(can)與(yu)電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)交易。

（八）完(wan)善可(ke)再(zai)生能(neng)源電(dian)力(li)消(xiao)納(na)(na)(na)(na)責(ze)任(ren)權重制度(du)。科(ke)學合理設(she)定各省(sheng)（自治區、直轄市）中長期可(ke)再(zai)生能(neng)源電(dian)力(li)消(xiao)納(na)(na)(na)(na)責(ze)任(ren)權重，做(zuo)好可(ke)再(zai)生能(neng)源電(dian)力(li)消(xiao)納(na)(na)(na)(na)責(ze)任(ren)權重制度(du)與新增(zeng)可(ke)再(zai)生能(neng)源不納(na)(na)(na)(na)入能(neng)源消(xiao)費總量控制的銜(xian)接。建立完(wan)善可(ke)再(zai)生能(neng)源電(dian)力(li)消(xiao)納(na)(na)(na)(na)責(ze)任(ren)考評指標體系(xi)和獎懲機制。

三(san)、深化新能源領域“放管服”改革

（九）持(chi)續提高項目(mu)(mu)審(shen)批效率。完善(shan)新(xin)(xin)能(neng)源項目(mu)(mu)投資核(he)準(zhun)（備案(an)）制(zhi)(zhi)(zhi)度，加強事(shi)(shi)前事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)全鏈條(tiao)全領域監(jian)管。依托全國投資項目(mu)(mu)在線審(shen)批監(jian)管平臺，建立新(xin)(xin)能(neng)源項目(mu)(mu)集中審(shen)批綠色通道，制(zhi)(zhi)(zhi)定項目(mu)(mu)準(zhun)入(ru)負(fu)面清(qing)單和企業(ye)承諾事(shi)(shi)項清(qing)單，推進(jin)實施企業(ye)投資項目(mu)(mu)承諾制(zhi)(zhi)(zhi)，不(bu)得(de)以任何名義增加新(xin)(xin)能(neng)源企業(ye)的(de)不(bu)合理投資成本。推動風電項目(mu)(mu)由核(he)準(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)調整為備案(an)制(zhi)(zhi)(zhi)。以新(xin)(xin)能(neng)源為主體的(de)多能(neng)互補、源網荷(he)儲、微電網等綜(zong)合能(neng)源項目(mu)(mu)，可作(zuo)為整體統一(yi)辦理核(he)準(zhun)（備案(an)）手續。

（十）優(you)化(hua)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目接(jie)(jie)網(wang)(wang)(wang)流(liu)程(cheng)。地方能(neng)(neng)源(yuan)主管部門、電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)(qi)業要(yao)(yao)結合新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目發展需要(yao)(yao)，及時(shi)優(you)化(hua)電(dian)網(wang)(wang)(wang)規(gui)劃(hua)建(jian)設方案和投(tou)資計(ji)劃(hua)安排。推(tui)動電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)(qi)業建(jian)立新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目接(jie)(jie)網(wang)(wang)(wang)一(yi)站式(shi)服務(wu)平臺，提供新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目可(ke)用接(jie)(jie)入點、可(ke)接(jie)(jie)入容量、技術規(gui)范等(deng)信(xin)息，實現新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目接(jie)(jie)網(wang)(wang)(wang)全流(liu)程(cheng)線上(shang)辦理，大幅壓縮接(jie)(jie)網(wang)(wang)(wang)時(shi)間。接(jie)(jie)網(wang)(wang)(wang)及送(song)(song)出工程(cheng)原則(ze)上(shang)由電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)(qi)業投(tou)資建(jian)設，電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)(qi)業要(yao)(yao)改進完善內(nei)部審批流(liu)程(cheng)，合理安排建(jian)設時(shi)序，確保送(song)(song)出工程(cheng)與電(dian)源(yuan)建(jian)設的(de)(de)進度相匹配；由發電(dian)企(qi)(qi)(qi)業建(jian)設的(de)(de)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)接(jie)(jie)網(wang)(wang)(wang)及送(song)(song)出工程(cheng)，電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)(qi)業可(ke)在雙(shuang)方協(xie)商同意后依法依規(gui)回(hui)購。

（十一）健全新能(neng)(neng)源(yuan)相關公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體系(xi)。開(kai)展(zhan)全國新能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)勘(kan)查與評價，建(jian)立可開(kai)發資源(yuan)數據庫，形(xing)成(cheng)縣(xian)級以(yi)上行(xing)政區域內各類新能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)詳查評價成(cheng)果和圖譜(pu)并向社會發布。建(jian)立測風塔及測風數據共(gong)享機(ji)制。完(wan)善新能(neng)(neng)源(yuan)產業防(fang)災(zai)減災(zai)綜合服(fu)務(wu)體系(xi)。加快推(tui)動(dong)新能(neng)(neng)源(yuan)裝備標準和檢測認(ren)證等公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體系(xi)建(jian)設，支持建(jian)設國家(jia)新能(neng)(neng)源(yuan)裝備質量公(gong)告平臺(tai)和關鍵產品公(gong)共(gong)檢測平臺(tai)。

四、支(zhi)持引導新(xin)能源產業健(jian)康有序發展(zhan)

（十二）推(tui)進(jin)(jin)科技(ji)創新(xin)與(yu)產業(ye)(ye)升級。建(jian)立產學(xue)研一體化(hua)(hua)平臺，建(jian)設國家級新(xin)能(neng)源實驗室和(he)研發(fa)(fa)平臺，加大基礎理論研究投入，超前布局前沿技(ji)術(shu)和(he)顛覆(fu)性技(ji)術(shu)。推(tui)行“揭榜(bang)掛帥”、“賽馬”等(deng)機(ji)制(zhi)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)(ye)、科研院所、高校等(deng)針對(dui)新(xin)能(neng)源占比(bi)逐漸提(ti)高的(de)電(dian)力系(xi)統安全(quan)穩定可(ke)靠等(deng)問題開展(zhan)系(xi)統性研究，提(ti)出解(jie)決方案。加大對(dui)產業(ye)(ye)智(zhi)能(neng)制(zhi)造和(he)數字化(hua)(hua)升級的(de)支持力度。編制(zhi)實施智(zhi)能(neng)光伏產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)行動(dong)計劃，提(ti)升產品全(quan)周期(qi)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)水(shui)平。推(tui)進(jin)(jin)高效(xiao)太陽(yang)能(neng)電(dian)池、先進(jin)(jin)風電(dian)設備(bei)等(deng)關(guan)鍵技(ji)術(shu)突破，加快推(tui)動(dong)關(guan)鍵基礎材料、設備(bei)、零(ling)部件(jian)等(deng)技(ji)術(shu)升級。推(tui)動(dong)退役風電(dian)機(ji)組、光伏組件(jian)回收處理技(ji)術(shu)和(he)相(xiang)關(guan)新(xin)產業(ye)(ye)鏈發(fa)(fa)展(zhan)，實現全(quan)生命周期(qi)閉環(huan)式綠色發(fa)(fa)展(zhan)。

（十三(san)）保障產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)(lian)安(an)全。出臺推動(dong)能(neng)源電(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)指(zhi)導意見，加快電(dian)子(zi)信息(xi)技術與新(xin)(xin)(xin)能(neng)源產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)融(rong)合(he)創新(xin)(xin)(xin)。推動(dong)強(qiang)鏈(lian)(lian)(lian)補鏈(lian)(lian)(lian)，依照新(xin)(xin)(xin)能(neng)源產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)分工(gong)對供應鏈(lian)(lian)(lian)上(shang)下(xia)游實(shi)施科學統籌管理。增加擴(kuo)產(chan)(chan)(chan)項目信息(xi)透明度，增強(qiang)設備、材料企(qi)業(ye)(ye)對產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)供需變化的(de)響應能(neng)力，防控(kong)價格異常波動(dong)，增強(qiang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)(lian)韌(ren)性。指(zhi)導地方政府做(zuo)好新(xin)(xin)(xin)能(neng)源產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)規劃，落實(shi)光伏產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)規范(fan)(fan)條件(jian)。優化新(xin)(xin)(xin)能(neng)源產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)知識產(chan)(chan)(chan)權(quan)保護(hu)環境，加大侵權(quan)懲罰力度。規范(fan)(fan)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)秩序(xu)，遏制低水平(ping)項目盲目發展(zhan)，及(ji)時糾正違反(fan)公(gong)平(ping)競爭的(de)做(zuo)法，破除地方保護(hu)主義，優化新(xin)(xin)(xin)能(neng)源企(qi)業(ye)(ye)兼并重組(zu)市場(chang)環境和(he)審批流程。

（十四）提(ti)(ti)高新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業國(guo)(guo)際化(hua)水(shui)(shui)平(ping)。加強新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業知識產(chan)權國(guo)(guo)際合作，推(tui)動計量、檢測和(he)試驗研究能力達(da)到世界先進水(shui)(shui)平(ping)，積(ji)極參與(yu)風電、光伏(fu)、海洋(yang)能、氫(qing)能、儲能、智(zhi)慧能源(yuan)(yuan)(yuan)及電動汽車等領域國(guo)(guo)際標準、合格評定程序(xu)的(de)制(zhi)定和(he)修訂，提(ti)(ti)高計量和(he)合格評定結果互認水(shui)(shui)平(ping)，提(ti)(ti)升我國(guo)(guo)標準和(he)檢測認證機構的(de)國(guo)(guo)際認可度和(he)影響力。

五、保(bao)障(zhang)新能源(yuan)發展合理空間(jian)需(xu)求

（十五）完善新能源項目用(yong)(yong)地(di)(di)管(guan)制規(gui)(gui)則。建(jian)(jian)立自(zi)然資(zi)源、生態(tai)環境、能源主(zhu)管(guan)部門等(deng)相關單(dan)位的協(xie)同機(ji)制。在符(fu)合國土空(kong)間規(gui)(gui)劃和用(yong)(yong)途管(guan)制要求基礎上，充分(fen)利用(yong)(yong)沙漠、戈壁、荒漠等(deng)未利用(yong)(yong)地(di)(di)，布局建(jian)(jian)設(she)大(da)型風(feng)光電基地(di)(di)。將新能源項目的空(kong)間信息按規(gui)(gui)定(ding)納入(ru)國土空(kong)間規(gui)(gui)劃“一張圖”，嚴格落實生態(tai)環境分(fen)區管(guan)控要求，統籌安(an)排大(da)型風(feng)光電基地(di)(di)建(jian)(jian)設(she)項目用(yong)(yong)地(di)(di)用(yong)(yong)林用(yong)(yong)草。地(di)(di)方政府要嚴格依(yi)法征(zheng)收(shou)(shou)土地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)稅(shui)費(fei)(fei)，不(bu)得超出法律(lv)規(gui)(gui)定(ding)征(zheng)收(shou)(shou)費(fei)(fei)用(yong)(yong)。

（十六）提高(gao)國土空間資源(yuan)利(li)用效(xiao)率。新建新能源(yuan)項目(mu)要嚴格執行(xing)土地使用標準，不得突破(po)標準控制，鼓(gu)勵(li)推(tui)廣應(ying)用節(jie)地技術(shu)和節(jie)地模式(shi)，用地節(jie)約集約化(hua)程度必(bi)須達到國內同行(xing)業先進水平。優化(hua)調整近岸(an)風電(dian)(dian)場布局(ju)，鼓(gu)勵(li)發(fa)展深遠海(hai)風電(dian)(dian)項目(mu)；規范設置登陸電(dian)(dian)纜管廊，最大(da)程度減少(shao)對岸(an)線的占用和影響。鼓(gu)勵(li)“風光(guang)漁(yu)”融(rong)合發(fa)展，切(qie)實(shi)提高(gao)風電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)項目(mu)海(hai)域資源(yuan)利(li)用效(xiao)率。

六、充(chong)分發揮新能源的生態(tai)環境保護(hu)效益

（十七）大力推廣生(sheng)(sheng)態(tai)修復類新能源(yuan)(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)。堅(jian)持生(sheng)(sheng)態(tai)優(you)先，科學評(ping)價新能源(yuan)(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)生(sheng)(sheng)態(tai)環境影響和效益(yi)，研究(jiu)出臺光伏治(zhi)沙等(deng)生(sheng)(sheng)態(tai)修復類新能源(yuan)(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)設計、施工(gong)、運維(wei)等(deng)標準規范(fan)，支持在石漠化(hua)、荒漠化(hua)土地以及采煤沉陷區等(deng)礦區開展(zhan)具有生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護和修復效益(yi)的新能源(yuan)(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)。

（十八）助(zhu)力(li)農村(cun)人(ren)居環境整治提升。因(yin)地制宜推動生(sheng)(sheng)物質能(neng)、地熱能(neng)、太(tai)陽能(neng)供(gong)暖(nuan)，在保障(zhang)能(neng)源安全穩(wen)定(ding)供(gong)應基礎上有序開展(zhan)新能(neng)源替代散(san)煤行動，促進(jin)農村(cun)清潔取(qu)暖(nuan)、農業清潔生(sheng)(sheng)產。深(shen)入推進(jin)秸(jie)稈(gan)綜(zong)合利用(yong)和畜禽(qin)糞污資源化利用(yong)。制定(ding)符合生(sheng)(sheng)物質燃燒特性(xing)的專用(yong)設備技術標(biao)準，推廣利用(yong)生(sheng)(sheng)物質成型燃料(liao)。

七、完善支持新能源發展的財政金融政策

（十九）優化財政(zheng)資(zi)金(jin)使用(yong)。加(jia)強央(yang)地聯動，按(an)照以(yi)收定支(zhi)(zhi)原則用(yong)好可再生能(neng)源發展(zhan)基金(jin)。全(quan)面(mian)落實稅務部門征收可再生能(neng)源發展(zhan)基金(jin)的(de)有關要求，確(que)保(bao)應收盡收。利(li)用(yong)好現有資(zi)金(jin)渠(qu)道(dao)支(zhi)(zhi)持新能(neng)源發展(zhan)。研究將(jiang)新能(neng)源領域符合(he)條(tiao)件的(de)公益(yi)性建設(she)項目納入地方政(zheng)府債券支(zhi)(zhi)持范(fan)圍。

（二十）完善金(jin)(jin)融(rong)相關支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)措(cuo)施(shi)。在依(yi)法合(he)規(gui)、風險可(ke)控、商業可(ke)持(chi)(chi)續前提下(xia)，金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)可(ke)以自(zi)主確(que)定是否對(dui)已納入可(ke)再生能(neng)源(yuan)發電補(bu)貼(tie)清單(dan)的(de)項目發放補(bu)貼(tie)確(que)權(quan)貸款(kuan)，金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)和企業可(ke)自(zi)主協商確(que)定貸款(kuan)金(jin)(jin)額(e)、期限(xian)、利率、還款(kuan)計劃等。充分發揮電網企業融(rong)資(zi)優(you)勢，積(ji)極拓(tuo)展資(zi)金(jin)(jin)來(lai)源(yuan)，推(tui)動可(ke)再生能(neng)源(yuan)發電延續補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)(jin)年(nian)度收支(zhi)(zhi)平衡。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)符合(he)條件的(de)金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)提供(gong)綠色(se)資(zi)產支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)（商業）票據、保理等創(chuang)新方案，解決新能(neng)源(yuan)企業資(zi)金(jin)(jin)需求。

（二十一(yi)）豐富綠色金融(rong)產(chan)(chan)品服務。合(he)理(li)界定新能(neng)源(yuan)綠色金融(rong)項(xiang)目的信用(yong)評(ping)級標準和評(ping)估準入(ru)條件。加大綠色債券、綠色信貸對(dui)新能(neng)源(yuan)項(xiang)目的支持力(li)度。研(yan)究探索將(jiang)新能(neng)源(yuan)項(xiang)目納入(ru)基礎(chu)設施不動產(chan)(chan)投資信托基金（REITs）試點支持范圍。支持將(jiang)符合(he)條件的新能(neng)源(yuan)項(xiang)目溫室氣體核證減排量納入(ru)全國碳排放權交易市場進(jin)行(xing)配額(e)清繳抵銷。