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        編者(zhe)按(an)：

        省(sheng)(sheng)委出臺《陜西省(sheng)(sheng)黨政干(gan)部(bu)(bu)鼓勵激勵辦(ban)法(fa)（試行）》《陜西省(sheng)(sheng)黨政干(gan)部(bu)(bu)容錯糾錯辦(ban)法(fa)（試行）》《陜西省(sheng)(sheng)推進(jin)(jin)省(sheng)(sheng)管黨政領導干(gan)部(bu)(bu)能上能下辦(ban)法(fa)（試行）》以(yi)來，因為(wei)注(zhu)重以(yi)實績選拔干(gan)部(bu)(bu)，激發(fa)了(le)全省(sheng)(sheng)干(gan)部(bu)(bu)干(gan)事創業(ye)的內生動力(li)，形成了(le)你追我(wo)趕(gan)、比學趕(gan)超(chao)的濃(nong)厚氛圍。與此同時，那些敢啃“硬骨(gu)頭”、敢蹚(tang)“地雷陣”的勇于擔(dan)當者得到(dao)保護(hu)，一(yi)些履職不力(li)、工作(zuo)平(ping)庸的太平(ping)官則遭遇罷免。“三項機制(zhi)”讓干(gan)部(bu)(bu)隊伍(wu)作(zuo)風煥然一(yi)新，起到(dao)了(le)凝心聚力(li)、推動工作(zuo)的作(zuo)用。為(wei)了(le)促(cu)進(jin)(jin)全省(sheng)(sheng)干(gan)部(bu)(bu)群(qun)眾(zhong)進(jin)(jin)一(yi)步貫徹落實“三項機制(zhi)”，助推和保障“追趕(gan)超(chao)越”，本報再(zai)度約請專家學者，就(jiu)“三項機制(zhi)”的核心要義進(jin)(jin)行深度闡釋(shi)和解讀，供讀者學習參(can)考。

政治性與制度化法治化的有機統一 

西北政法大學行政法學院院長、教(jiao)授(shou)  王周戶 

        理解和實施“三項機制”，應當把握好其中的政治性與制度化、法治化的有機統一關系。
 
        一、黨(dang)管干(gan)部(bu)是“三項機制”的(de)政治基(ji)礎 

        黨管干部是中國共產黨的一項重要組織原則，是鞏固黨的執政地位的一個重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則。對于執政黨而言，要實現對整個國家和社會事務的有效組織和管理，就要有充足的人力資源作為保障。而人力資源保障，就是干部隊伍建設。黨管干部，主要是指各級黨委堅持貫徹執行黨的干部路線、方針和政策，嚴格按照黨的原則選拔任用干部，并對各級、各類干部進行有效的管理和監督，其實質是要保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權力。實行對干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，正是黨在干部工作方面的方針和政策的重要體現。
 
        在這里，之所以強調黨管干部原則是“三項機制”的政治基礎，意在明確“三項機制”的推行和實施既是黨管干部原則的具體反映，也是執政黨在干部人才隊伍建設方面的方針政策的直接體現，因而，它不只適用于具備黨員身份的干部，還適用于一切黨外和非黨身份的、承擔和從事國家和社會組織管理的干部。對“三項機制”的理解把握及貫徹實施，應當以黨管干部原則和黨在干部工作上的方針、政策精神為基礎和指引，避免以簡單甚至膚淺的認識和態度來對待。
 
        二、制度化(hua)建(jian)設使“三項機(ji)制”有了嚴格的(de)規范依據和嚴密的(de)邏輯(ji)體系 

        制度是指在某個范圍或領域內人們需要共同遵守的規則體系，具有規范性、體系性和共同遵守的普遍性。“三項機制”反映了組織部門在干部工作上的認識進步和理念創新，也是有關干部工作思想觀念的深刻變化和方向性指引。解決好思想認識的統一和觀念的轉變，是推行好“三項機制”的重要前提。而當其變成普遍的一個遵循時，才能體現制度的剛性所在，并保證在制度面前“人人平等”。同時，鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”是一個完整的體系，其根本目的是充分調動各方面的積極性、主動性、創造性，鼓勵激勵干部勇于擔當、奮發有為，充分激發各級各類干部謀發展、促發展的新動能、新活力，切實解決干部隊伍存在的不想為、不會為和不敢為問題，為全省譜寫“追趕超越”新篇章提供更加堅強有力的組織保障。
 
        “三項機制”以制度化的推進和保障，既保證了每項機制自身的嚴密，也保證了“三項機制”之間在整體目標和價值取向上的嚴密，使其具有了共同性、普遍性的制度保障。
 
        三、實(shi)現(xian)法治化對“三項機制”制度的指導 

        按(an)照(zhao)嚴格意(yi)(yi)義(yi)(yi)來(lai)理解，“三項(xiang)機制(zhi)(zhi)(zhi)”是黨(dang)(dang)(dang)的組織機構而非國(guo)家(jia)(jia)機關(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)，因而似乎不具有國(guo)家(jia)(jia)法(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)意(yi)(yi)義(yi)(yi)，也就無需涉及(ji)法(fa)治化問題(ti)。然(ran)而，首先，黨(dang)(dang)(dang)的十八屆四中(zhong)全會提出的中(zhong)國(guo)特色(se)(se)社會主義(yi)(yi)法(fa)治體(ti)系中(zhong)，包括了“形成完善的黨(dang)(dang)(dang)內(nei)法(fa)規(gui)體(ti)系”，從(cong)這(zhe)個意(yi)(yi)義(yi)(yi)上講，黨(dang)(dang)(dang)內(nei)法(fa)規(gui)體(ti)系及(ji)其相關(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規(gui)定(ding)(ding)，應(ying)當作(zuo)為(wei)(wei)中(zhong)國(guo)特色(se)(se)社會主義(yi)(yi)法(fa)治體(ti)系的組成部(bu)分進行建設(she)(she)。其次，中(zhong)國(guo)共產黨(dang)(dang)(dang)作(zuo)為(wei)(wei)執政黨(dang)(dang)(dang)領導(dao)國(guo)家(jia)(jia)建設(she)(she)中(zhong)國(guo)特色(se)(se)社會主義(yi)(yi)法(fa)治國(guo)家(jia)(jia)，就必然(ran)要求黨(dang)(dang)(dang)按(an)照(zhao)法(fa)治化的精(jing)神及(ji)其思路，指(zhi)導(dao)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)法(fa)規(gui)及(ji)其相關(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規(gui)定(ding)(ding)的制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)和實施。 

        就“三(san)項機制(zhi)”的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)治(zhi)化指(zhi)導(dao)而(er)言，可以(yi)考慮(lv)以(yi)下(xia)三(san)點：其(qi)一，用(yong)法(fa)治(zhi)思維方(fang)式和(he)法(fa)治(zhi)方(fang)法(fa)指(zhi)導(dao)相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)規(gui)(gui)(gui)范(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)理解和(he)適(shi)用(yong)。比如(ru)按照法(fa)律規(gui)(gui)(gui)范(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)行為模式和(he)對應結(jie)(jie)(jie)果(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)邏(luo)輯結(jie)(jie)(jie)構，前(qian)者(zhe)是(shi)指(zhi)具備了相(xiang)關(guan)條(tiao)款規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)事實條(tiao)件(jian)或(huo)者(zhe)情(qing)形，后(hou)者(zhe)是(shi)指(zhi)所對應的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)(jie)果(guo)。應當(dang)指(zhi)出，這(zhe)里的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)(jie)果(guo)是(shi)廣義的(de)(de)(de)(de)(de)，既包(bao)括(kuo)(kuo)否(fou)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)評價(jia)及其(qi)結(jie)(jie)(jie)果(guo)處理，也(ye)包(bao)括(kuo)(kuo)肯(ken)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)評價(jia)及其(qi)結(jie)(jie)(jie)果(guo)處理，不(bu)(bu)能狹隘地(di)只理解為否(fou)定(ding)(ding)后(hou)果(guo)，更(geng)不(bu)(bu)能只理解為責任(ren)，這(zhe)也(ye)就為干部能上(shang)(shang)能下(xia)提供了常態(tai)化適(shi)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)支(zhi)持。其(qi)二，借鑒法(fa)律上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)(guo)錯責任(ren)來指(zhi)導(dao)容錯改(gai)錯。法(fa)律上(shang)(shang)懲罰(fa)人的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)法(fa)理基(ji)礎(chu)是(shi)主觀上(shang)(shang)有“過(guo)(guo)(guo)錯”，包(bao)括(kuo)(kuo)故(gu)意（明知故(gu)犯）和(he)過(guo)(guo)(guo)失（應當(dang)盡到注意而(er)未盡到）。一個人如(ru)果(guo)主觀上(shang)(shang)無(wu)“過(guo)(guo)(guo)錯”，即使客觀上(shang)(shang)有危(wei)害結(jie)(jie)(jie)果(guo)，也(ye)免除(chu)其(qi)“違法(fa)性”，而(er)不(bu)(bu)認為構成違法(fa)。其(qi)三(san)，有“過(guo)(guo)(guo)錯”情(qing)形下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)免責和(he)減輕責任(ren)。這(zhe)是(shi)指(zhi)，雖然因為某(mou)(mou)種“過(guo)(guo)(guo)錯”構成了“違法(fa)”，但(dan)如(ru)具備制(zhi)度(du)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)某(mou)(mou)些特定(ding)(ding)因素和(he)條(tiao)件(jian)，也(ye)可以(yi)免除(chu)其(qi)責任(ren)，或(huo)減輕其(qi)責任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)承擔。